中央一号文件的第一条就是全力抓好粮食生产和重要农产品供给。这足以说明国家对粮食生产和重要农产品供给的关注程度。要确保粮食生产，就必须要保护耕地，国家还提出要“严守18亿亩耕地红线”。

在具体政策中，文件指出，要分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。

全面完成高标准农田建设阶段性任务。多渠道增加投入，2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩。统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高标准农田建设。

除了中央一号文件中提到的耕地保护政策之外，此前中央和各地政府也陆续出台多种耕地保护政策——“退林还耕”政策，从执行层面推动耕地保护。

那么，什么是高标准农田？什么是永久基本农田？农田到底分几种？哪些农田需要根据最新政策进行退林还耕呢？

01 农田分几种？

土地根据用途分为：农用地、建设用地和未利用地。其中农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。

耕地是指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树，桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。到2020年，全国耕地保有量为18.65亿亩以上，这也就是我们常听说的“18亿亩红线”。

基本农田是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的长期不得占用的耕地，是从战略高度出发，为了满足一定时期人口和国民经济对农产品的需求而必须确保的耕地的最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”“保命田”。

与基本农田对应的是一般农田，也叫一般耕地，是指主要用于种植小麦、水稻、玉米、蔬菜等农作物并经常进行耕耘的土地。基本农田和一般农田的主要区别在于基本农田属于重点保护的耕地种类，非特别情况不得占用，一般农田可以没有基本农田保护严格。

永久基本农田即对基本农田实行永久性保护，2008年中共十七届三中全会提出此概念，“永久基本农田”即无论什么情况下都不能改变其用途，不得以任何方式挪作他用的基本农田。到2020年，全国基本农田保护面积为15.46亿亩以上。

02 种田收益低，根据政策要调整耕地用途，农民该怎么办？

如果自己承包的土地已经用作果园了，需要根据退林还耕政策走，改种粮食，但是收益低怎么办？

国家会通过财政补贴的方式来增加农民收入。2022年国家已经明确将继续给农民发放200亿元专门的农资价格补贴，并强调发给“实际种粮农民”，这也是增加实际种粮农民收入的一项利好政策。

此外，在综合考虑粮食生产成本、市场供求、国内外市场价格和产业发展等因素的基础上，国家还统一制定粮食收购价，通过统一小麦最低收购价的方式稳定粮食收购价格。此外，国家还通过专项政策和技术投入、管理支持等方式，引导农民合理种植，加强田间管理，促进小麦等粮食作物提质增效。

去年10月份，国家发展改革委等就公布了2022年小麦最低收购价格的通知，2022年生产的小麦（三等）最低收购价为每斤1.15元，较上年提高0.02元/斤。通过提前商定价格的方式，稳定粮食耕种。

虽然国家对于粮食种植有激励政策，但是种植粮食这个行业本身还是一个低收入的行业，要通过规模化的生产提质增效尽可能提高收益。不过，我国是人口大国，14亿人的吃饭问题是头等大事。因此，保护耕地刻不容缓。

近期各地都在推进退林还耕政策，也希望大家能够积极响应号召，严格遵守国家政策。如果确实耕种不了，也可以通过土地流转等方式，把耕地承包给种粮大户、专业的生产合作社等，严格延续土地的用途类型，该种粮的种粮。这样普通人也能为保障国家粮食安全特别是口粮绝对安全作出贡献。